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廣西政府關于實施 油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見

時間:2019-03-08  來源:

廣西壯族自治區人民政府關于實施
油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見
(桂政發〔2018〕52號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

油茶具有良好的經濟效益、生態效益和社會效益,既可以助推脫貧攻堅,鞏固脫貧成效,也可以促進現代林業發展,為實現鄉村振興奠定產業興旺基礎。我區是全國油茶重點產區,油茶產業發展基礎好、條件優越、潛力巨大,現有油茶林680萬畝,年產茶籽25萬噸、茶油6.5萬噸,3項指標均居全國第三位。但我區油茶低產林較多,組織化程度低,精深加工滯后,綜合效益沒有充分顯現出來。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的決策部署,進一步加快我區油茶產業發展,打造千億元產業,助推脫貧攻堅和鄉村產業振興,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議要求,以促進貧困地區農民就業增收、鞏固脫貧攻堅成效、振興鄉村產業為目標,以實施油茶精準扶貧、擴大原料基地建設、推動產業轉型升級、打造區域公共品牌為重點,發揮資源優勢,優化產業結構,提高發展質量,將油茶產業打造成為我區農民增收致富的新途徑、實施鄉村振興戰略的新亮點和建設美麗廣西的新名片。

(二)發展目標。全面實施千萬畝油茶基地、千億元油茶產業的“雙千”計劃,擴大油茶種植規模,提高油茶質量效益,優化油茶產業結構,實現油茶產業發展質量、效益雙提升,努力將油茶產業打造成為帶動農民增收致富的支柱產業,成為長期鞏固精準脫貧成效的“壓艙石”。

——到2020年,全區54個貧困縣發展油茶面積達到800萬畝以上,力爭帶動35萬以上貧困人口脫貧。

——到2022年,全區在2017年680萬畝油茶林基礎上新造320萬畝,實施油茶低產林改造500萬畝(其中更新改造、嫁接改造110萬畝,撫育改造、截干更新390萬畝),全區油茶種植面積突破1000萬畝。

——到2025年,全區茶油年產量從2017年的6.5萬噸增加到30萬噸以上,油茶產業年綜合產值從2017年的180億元增加到1000億元以上。

二、重點工作

(三)創新經營機制,助推精準脫貧攻堅。大力培育油茶新型經營主體,推廣“企業(合作社、家庭林場)+基地+農戶”等合作經營模式,發展適度規模經營,引導貧困戶通過土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種、扶貧資金入股等方式與新型經營主體合作,建立利益共同體,破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題。創新精準扶貧模式,總結推廣林地租賃、入股分紅(分油)、長短期勞務用工、委托管護經營和油茶籽包銷代銷等群眾增收模式,解決農戶茶籽銷售問題,增加農戶的財產性收入、經營性收入和工資性收入。力爭到2022年,培育油茶專業合作社1000個以上,培育50畝以上規模的油茶經營大戶1萬個以上。(牽頭單位:自治區林業局;責任單位:自治區扶貧辦,各市、縣〔市、區〕人民政府)

(四)加強“雙高”示范,擴大油茶種植規模。充分利用現有土地資源,擴大油茶種植規模。按照適地適樹原則,在鞏固傳統種植區的基礎上,向桂南地區發展,拓展油茶發展空間。以貧困縣、貧困村為重點,建設一批油茶高產高效示范園和油茶類現代特色林業示范區,推廣示范新理念、新品種、新技術、新模式,實現油茶產業規模化、集約化、專業化、標準化發展。到2020年,在全區建設500個以上油茶高產高效示范園或油茶類現代特色林業示范區,示范林總面積100萬畝以上,每畝年產油量達30千克以上。對存量巨大的油茶低產低效林實施改造,因地制宜、因樹制宜、分類施策,每年改造100萬畝以上,同一地塊連續實施2年,力爭到2022年基本改造完畢,提高油茶產量,增加農民收入。(牽頭單位:自治區林業局;責任單位:自治區農業農村廳,各市、縣〔市、區〕人民政府)

(五)堅持融合發展,促進產業轉型升級。推動油茶產業高質量融合發展,延伸產業鏈,提升價值鏈,促進油茶種植、加工生產、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發展,實現油茶產業多次增值、多重收益。做大做優第一產業,堅持適地適樹,選良種、用大苗,做到規模化種植、標準化生產、集約化經營。做實做強第二產業,鼓勵現有油茶加工企業兼并、重組,培育壯大一批重點龍頭企業。加快化妝品用油、醫藥用油、洗護用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產品的研發和生產。加快油茶冷鏈、物流、倉儲等配套設施建設,促進全產業鏈發展。加大招商引資力度,引進有實力的龍頭企業發展油茶精深加工,打造廣西油茶系列品牌。引導油茶加工企業與業內有實力、知名度較高的大型糧油企業合作,迅速提升市場占有率。做精做活第三產業,積極發展林下經濟,推進農林復合經營,促進油茶與旅游、健康等產業深度融合。到2025年,培育油茶類國家級龍頭企業10家、自治區級龍頭企業50家,建立以油茶為主題的森林人家、森林小鎮、森林公園100個,建立油茶類現代特色林業示范區20個。(牽頭單位:自治區林業局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、文化和旅游廳、衛生健康委員會,各市、縣〔市、區〕人民政府) 

(六)加強科技支撐,實現優質高效發展。依托林業科研院所和油茶龍頭企業,加強油茶新品種選育、新技術研究、新產品開發以及油茶種植、采摘機械化等領域的科研攻關和技術服務,進一步延伸油茶精深加工和副產品綜合開發利用等全產業鏈條。加強油茶早實豐產栽培配套技術研究與示范,創新簡易高效低產林改造模式。加強油茶產業相關標準制定,推進油茶全產業鏈標準化、規范化。科學布局油茶定點采穗圃和油茶保障性苗圃,加大優質大苗培育,保障油茶種苗供應。到2022年,新選育高產、穩產、多抗性油茶優良新品種2—3個,新建、改擴建油茶定點采穗圃22個、油茶保障性苗圃30個,年產油茶優質苗木8000萬株以上。加強油茶科技人才培養和先進實用技術推廣,在生產一線開設油茶科技課堂,培養一批油茶“鄉土專家”;在油茶主產區的每個行政村建立1個示范點,培養1名油茶“鄉土專家”,做到縣有技術專家、鄉有技術骨干、村有技術能人。大力培育油茶造林、管護等專業技術服務公司,提高油茶種植專業化水平。(牽頭單位:自治區林業局;責任單位:自治區科技廳,各市、縣〔市、區〕人民政府)

(七)統籌整合資源,打造區域公共品牌。堅持以品牌引領產業融合,統籌全社會品牌資源,進行品牌整合重塑,積極申報國家地理標志產品保護,打造廣西山茶油品牌。采取“政府部門主推、行業協會主導、龍頭企業主打”的品牌運營模式,自治區層面打響品牌,龍頭企業做精產品,合作社做優基地。建立產業聯盟和質量安全溯源體系,推動油茶產業種植生態化、生產標準化、質量安全化、經營品牌化。鼓勵廣西山茶油通過有機產品認證,增加優質產品供給。積極舉辦招商推介會,開展“互聯網+”線上線下推廣和體驗活動,提升知名度,增強競爭力,提高附加值,打響“廣西山茶油,健康長壽油”品牌,整體提升廣西山茶油品牌的影響力和美譽度。(牽頭單位:自治區林業局;責任單位:自治區商務廳、市場監督管理局,各市、縣〔市、區〕人民政府)

三、支持政策

(八)完善產業發展補助政策。鼓勵油茶大苗造林,多渠道扶持2—3年生油茶大苗培育。對油茶新造林,按投入約3000元/畝測算,自治區按1000元/畝給予補助,分2年兌現到位;市縣通過鄉村振興產業發展、產業扶貧、本級財政投入等統籌安排資金,按1000元/畝給予補助;種植戶通過銀行貸款籌措500元/畝,自籌500元/畝。油茶低產林更新改造、嫁接改造按新造林補助標準執行。油茶低產林撫育改造、截干更新按投入約800元/畝測算,自治區按400元/畝給予補助,分2年兌現到位;市縣按100元/畝給予補助,不足部分由種植戶貸款或自籌解決。貧困戶自籌部分可引導企業、種植大戶或財政先墊支,待有收益后再抵扣。以上補助項目要求相對集中連片20畝以上,鼓勵農戶將零星土地以流轉或入股形式,通過合作社或企業申報項目補助。符合條件的油茶企業可按政策規定享受貼息和農業保險政策。積極落實支持脫貧攻堅、小微企業、西部大開發、廣西北部灣經濟區開放發展、加快珠江—西江經濟帶發展等相關稅收優惠政策,減輕油茶加工企業稅收負擔。(牽頭單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區財政廳、國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、林業局、扶貧辦)

(九)多渠道籌措補助資金。創新資金籌措辦法,多渠道解決油茶產業發展資金投入問題。自治區通過加大林業改革發展專項投入,統籌相關補助資金、財政專項扶貧資金、涉農資金、森林植被恢復費、鄉村振興產業發展資金、產業扶貧資金等相關資金,根據各地油茶種植面積據實予以補助。各有關市縣要多渠道籌措資金,從鄉村振興產業發展、產業扶貧等資金中切塊安排一部分支持本地油茶產業發展,確保市縣補助資金落實到位。各級補助資金重點用于支持大苗培育、油茶林新造、低產林改造、貸款貼息、名優品牌創建推廣等。建立部門協同支持機制,自治區發展改革、工業和信息化、科技、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、商務、糧食和物資儲備、供銷等部門要積極整合資金,加大對油茶科技研發和培訓、良種苗木培育和推廣、油茶林新造和低產林改造、油茶基地基礎設施建設、提升產品深加工水平、創建產業名牌等方面的支持力度。(牽頭單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區財政廳;責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、林業局、扶貧辦、糧食和物資儲備局)

(十)加強金融信貸支持。引導銀行業金融機構創新貸款方式,積極開發與油茶產業相適應的油茶貸款業務,創新保單質押、訂單質押、免評估可循環林權抵押貸款等產品和商標專用權質押融資貸款,進一步簡化貸款審批程序,加大信貸投放力度,重點支持油茶種植、茶籽收購、加工、品牌打造等環節。用好銀行業信貸資金,引導扶貧小額信貸支持貧困地區和貧困戶發展油茶產業,積極研發推廣符合油茶產業發展的信貸產品,多途徑、廣覆蓋推進油茶產業發展工作。強化政府增信,按照政府引導、市場化運作的模式,充分發揮現有投融資平臺作用。廣西農業信貸擔保有限公司要進一步拓展油茶擔保業務,通過不斷創新模式,建立“標準化、低成本、可復制、易推廣”的專屬業務產品。建立完善林權價值評估體系,推進林權流轉及確權發證工作,為林權抵押貸款提供制度保障。積極爭取世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的信貸資金發展油茶產業。(牽頭單位:自治區地方金融監督管理局;責任單位:自治區發展改革委、財政廳、林業局,人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局籌備組,廣西農業信貸擔保有限公司,各金融機構,各市、縣〔市、區〕人民政府)

(十一)引導社會資本投入。創新投融資體制機制,探索通過股權債權融資等方式拓寬資金渠道,支持本土優勢油茶企業在境內外資本市場上市(掛牌)融資,支持符合條件的油茶企業通過在境內發行公司債、企業債、短期融資券、超短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具進行直接債務融資。支持由林業龍頭企業發起,按市場化方式設立各類油茶產業投資基金,廣西政府投資引導基金積極參與,發揮財政資金引導作用,帶動更多的社會資本、金融機構、國有企業參與投資油茶產業。擴大貸款貼息政策適用范圍,支持將財政補助資金用于銀行貸款貼息,撬動更多社會資本參與油茶產業發展,健全多元化投入機制。(牽頭單位:自治區發展改革委、林業局;責任單位:自治區財政廳、地方金融監督管理局,人民銀行南寧中心支行、廣西證監局,各金融機構,各市、縣〔市、區〕人民政府)

四、保障措施 

(十二)加強組織領導。成立以自治區領導為召集人的廣西油茶產業發展聯席會議制度,聯席會議辦公室設在自治區林業局,具體負責日常工作,辦公室主任由自治區林業局主要負責人兼任。聘請區內外相關專家成立油茶產業發展專家咨詢委員會。各成員單位要明確具體負責人,層層壓實責任。油茶產業發展重點市、縣(市、區)要參照自治區建立相應的工作機制。

(十三)落實工作責任。各級人民政府是發展油茶產業的責任主體,主要負責人是第一責任人。自治區林業局要研究制定油茶“雙千”計劃項目驗收標準,印發實用的油茶新造林、低產林改造技術規程和指南等,指導各地油茶產業發展。油茶產業發展重點市、縣(市、區)要組織編制油茶產業發展實施方案,出臺相關配套支持政策。各級定點扶貧單位要積極引導適宜種植油茶的定點扶貧村大力發展油茶產業,并支持建設油茶示范基地,推動當地油茶產業發展。

(十四)加強執法監管。實施油茶營造林項目要遵守現行林地使用和林木采伐管理規定,禁止毀壞公益林、天然林營造油茶林,老油茶林更新改造要辦理相應采伐手續。各級林業、市場監督管理等部門要加強油茶種苗生產、產品加工、市場流通各環節的監管工作,嚴格執行油茶產品生產和市場經營準入制度,對擾亂市場秩序、非法生產經營等行為堅決予以打擊。

(十五)強化宣傳發動。各級各有關部門要注重宣傳推介油茶產業發展效益、前景和廣西山茶油品牌,積極開展品牌推介活動,提高全社會對油茶產業和品牌的認知度。要采取通俗易懂的方式,加強對油茶產業扶持政策和種植管護技術的宣傳,確保宣傳到村、到戶、到人。要及時挖掘和推廣油茶產業發展先進典型經驗,為油茶產業發展營造良好的輿論氛圍。



廣西壯族自治區人民政府

2018年11月23日


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